Traian Basescu doreste reducerea numarului parlamentarilor si comasarea celor doua camere, pana cand Parlamentul va fi o copie fidela a lui Emil Boc: mic, slab si obedient. Argumentul pare scos dintr-un manual de afaceri imobiliare: o camera e mai ieftina decat doua. Sper ca, reflectand la fel de adanc, presedintele sa nu gaseasca drept solutie anticriza dictatura: e chiar mai ieftina decat parlamentul unicameral. Dictatura ar putea avea un parlament fara nicio camera.
Nu vreau sa comentez, deocamdata, nici motivatiile presedintelui, nici suprapunerea eventualului referendum cu alegerile prezidentiale, nici aparitia acestei propuneri explozive la doar doua zile dupa lansarea ideii cu drogurile si prostitutia si de ce exact la mijloc, intre aceste doua propuneri prezidentiale, a mai avut loc un eveniment “minor”: s-a cerut inceperea urmaririi penale a unui ministru provenit din partidul si din anturajul presedintelui.
Prefer sa va prezint mai jos pararea mea detaliata despre structura si alegerea Parlamentului, parte a unui proiect mai amplu de modificare a Constitutiei.
Personal, sunt adeptul pastrarii in Romania a unui sistem bicameral. Cred insa ca este utila reducerea numarului de parlamentari in cele doua Camere. Sustin si limitarea numarului de mandate consecutive pentru parlamentari.
Desi la ora actuala, constitutiile catorva state unitare au consacrat sistemul unicameral, exista foarte multe state unitare democratice (Franta, Italia, Spania) care au optat pentru un parlament bicameral. Motivele care au determinat mentinerea sistemului bicameral in aceste state – valabile si in cazul Romaniei – ar fi urmatoarele:
1. Concentrarea in mainile unei singure camere a unei imense puteri rezultata din competenta de adoptare a legilor ar putea echivala cu formarea unui organ care, daca ar fi dominat de o majoritate absoluta, ar putea lua hotarari arbitrare, abuzand de atributiile lui in dauna drepturilor si libertatilor minoritatii. Pentru a se contracara acest risc, crearea unei a doua camere concurente, chemata sa infraneze tendintele spre autoritarism ale primei camere, a fost socotita o necesitate. Din aceasta perspectiva, sistemul bicameral corespunde nevoii de a se crea un echilibru chiar in interiorul parlamentului, inlaturandu-se astfel „despotismul” parlamentar.
2. In ce priveste una dintre criticile aduse sistemului bicameral de catre partizanii unicameralismului, si anume dinamica lenta a procesului de legiferare, ideea nu trebuie absolutizata. In unele state, desi se consacra un parlament unicameral, procedura de adoptare a legilor este destul de complexa, ceea ce face ca, din perspectiva intervalului de timp necesar pentru adoptarea unei legi, sa nu existe diferente semnificative fata de sistemul bicameral; de ex., in Danemarca (parlament unicameral), procedura legislativa presupune 3 examinari succesive ale proiectelor sau propunerilor legislative de catre Parlament.
3. In cadrul Parlamentului, este necesar sa se asigure o reprezentare cat mai fidela a vointei populare, o oglindire a unui evantai cat mai larg de interese si aspiratii. Sub acest aspect, in statele unitare, se face, de regula, distinctie intre Camera inferioara si Camera superioara, aceasta din urma avand puteri restranse in raport cu prima camera datorita reprezentativitatii mai reduse. Astfel, in Franta, plecandu-se de la premisa ca Parlamentul trebuie sa asigure o reprezentare cat mai cuprinzatoare a tuturor intereselor, atat nationale, cat si locale, Adunarea Nationala (Camera inferioara) reprezinta pe cetateni in ansamblul lor, iar Senatul (Camera superioara) reprezinta colectivitatile locale.
4. In Europa Occidentala exista inca destule state unitare care consacra sistemul bicameral (ex. Franta, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Olanda, Spania). Desi prin Legea de revizuire a Constitutiei Romaniei din 2003 se realizeaza o diferentiere intre Camera Deputatilor si Senat, sub aspectul prerogativelor ce le revin in cadrul activitatii de legiferare (rolul preponderant revenind, cel putin sub aspect cantitativ, Camerei Deputatilor), procesul de delimitare intre cele doua Camere nu a fost inca incheiat. Aceasta se datoreaza indeosebi faptului ca, in continuare, Camera Deputatilor si Senatul sunt alese dupa aceeasi procedura – prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat (art. 62 alin. 1 din Constitutie). Or, in doctrina de drept constitutional se mentioneaza ca, daca intr-un stat unitar, ambele camere sunt alese prin aplicarea aceluiasi sistem electoral, dictat de exigentele riguroase ale unei democratii consecvente, consecinta inevitabila este ca ambele camere, fiind desemnate de acelasi corp electoral si prin aplicarea aceleiasi proceduri, sunt sortite sa aiba o componenta politica, si sociala identica, ceea ce determina un paralelism nejustificat.
Intrucat structura unitara a statului nu argumenteaza prin ea insasi structura bicamerala a autoritatii legiuitoare, reiese ca trebuie gasite criterii care sa uneasca cele doua camere in realizarea functiei comune deliberative, dar sa le si diferentieze si sa consacre fiecarei camere un statut propriu.
De aceea, in statele unitare care consacra un parlament bicameral, diferentierea prerogativelor intre cele doua camere se intemeiaza, de regula, pe o reprezentativitate diferita a acestora (camera superioara are o reprezentativitate mai redusa decat camera inferioara), ilustrata de procedura diferita de desemnare a membrilor fiecarei camere. Un exemplu reprezentativ in acest sens este Franta, care are un Parlament bicameral, alcatuit din Adunarea Nationala si Senat. Adunarea Nationala (Camera inferioara) este alcatuita din deputati, alesi prin sufragiu universal direct. Membrii Senatului (Camera superioara) sunt alesi in cadrul departamentelor de cate o adunare de „mari electori“, compusa din deputatii si consilierii generali din departament, la care se adauga reprezentantii alesi de consiliile municipale dintre membrii acestora. Un asemenea model ar putea fi avut in vedere si in Romania, in perspectiva unei viitoare revizuiri constitutionale.
Astfel, s-ar putea imagina un sistem in care Camera Deputatilor sa fie aleasa prin vot universal, egal, direct, secret si liber exprimat, iar senatorii sa fie alesi in cadrul judetelor, de catre o adunare/colegiu de electori, alcatuita din consilierii judeteni, precum si din reprezentanti ai consiliilor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor din cadrul judetului respectiv (la care s-ar putea adauga eventual si deputatii alesi in cadrul fiecarui judet). Daca se instituie sistemul regional, atunci senatorii ar urma sa fie desemnati la nivelul regiunilor, iar deputatii prin scrutin universal. Senatul ar urma sa fie Camera exclusiva, care realizeaza controlul si face numiri, in legatura cu administratia publica, iar Camera Deputatilor ar urma sa fie Camera politica, care este implicata in investitura Guvernului si in motiunea de cenzura.
In sfarsit, apare necesara stabilirea dupa modelele occidentale, fie si numai a unor criterii pentru delimitarea numarului de deputati si senatori. La dimensiunile Romaniei si tinand seama de numarul populatiei, Parlamentul ar trebui sa nu aiba mai mult de 330 de parlamentari, ceea ce ar insemna 110 senatori si 220 deputati.
Aceste idei le-am prezentat, mai pe larg, in cartea mea “Romania europeana”, publicata in 2007. Evident, dupa alegerile prezidentiale, vom putea sa ne gandim la o eventuala revizuire constitutionala. Dar ar fi aberant sa discutam doar un singur aspect al revizuirii Constitutiei, si, acest lucru, in contextul dezbaterii economico-sociale, specifice campaniei pentru prezidentiale.
Pe de alta parte, demersul lui Basescu mi se pare neconstitutional. Presedintele Romaniei “vegheaza la respectarea Constitutiei..”(art.80 din Constitutiei). Ca atare, el are datoria sa asigure aplicarea ei in forma adoptata de “poporul suveran”. Conform Constitutiei, el are insa dreptul sa declanseze procesul de revizuire a Constitutiei (“Revizuirea Constirtutiei poate fi initiata de Presedintele Romaniei la propunerea Guvernului..” iar proiectul de lege trebuie aprobat, cu 2/3 din numarul membrilor fiecarei camere si supus, in cel mult 30 de zile, unui referendum – art 150-151 din Constitutie).
In aceste conditii, ar fi absurd ca Presedintele sa foloseasca procedura referendumului consultativ, in legatura cu “probleme de interes national” (art 90), referendum care nu poate produce efecte directe privind Constitutia, procedura revizuirii, din art 150-151, trebuind oricum declansata. In aceste conditii, am avea doua referendumuri. Ce s-ar intampla daca cel de-al doilea l-ar infirma pe primul?
Juristii stiu : legea speciala deroga de la legea generala. In mod evident, existand o procedura speciala care ii permite sa declanseze revizuirea Constitutiei, el nu ar putea sa se prevaleze de o alta procedura, de ordin general (cea din art 90). In plus, daca presedintele trebuie sa vegheze la “respectarea Constitutiei” (in forma actuala, nerevizuita), demersul sau de schimbare a continutului Constitutiei, prin eludarea procedurii expres prevazute in Constitutie, nu este, in sine, o incalcare a acesteia?
S-ar putea ca Basescu sa fie un nostalgic. S-ar putea ca amintirea Marii Adunari Nationale, un parlament unicameral, sa-l bantuie inca. S-ar putea, de asemenea, ca amintirea Parlamentului care l-a suspendat sa-i produca amintiri negre si dorinte de razbunare.
Problema este insa ca, din nou, Basescu ne cheama sa ne ocupam de problemele lui, de frustrarile lui si nu de probleme de pe ordinea de prioritati ale romanilor. Acum doua zile, ne invita sa ne ocupam de legalizarea prostitutiei si a drogurilor usoare. Din pacate pentru el, haosul, dezbinarea, saracia, lipsa de perspective generata de Regimul Basescu nu mai pot fi acoperite prin astfel de diversiuni.
Sigur va trebui sa revedem Constitutia noastra, in urmatorii ani, dar dupa o analiza atenta a textelor si a eventualelor implicatii. Si nu in anexa la alegerile prezidentiale.
Marinarul Basescu crede ca “reforma statului” se poate face prin ordin de zi pe nava, prin asumarea raspunderii guvernului in Parlament, pentru legi imperfecte, care genereaza tensiuni sociale. Sau prin referendumuri specifice “democratiei directe”, utilizate, intr-o vreme, in Libia.
PS Numarul parlamentarilor nu are nicio legatura cu Constitutia. Se stabileste prin lege. O solutie de modificare legislativa ar fi aceea ca la Senat sa fie 50 de senatori de la PDL si cate un senator de la celelalte partide (ca in cazul minoritatilor nationale), plus 10 senatori de drept – consilierii prezidentiali. La Camera ar putea fi 100 de deputati de la PDL si cate doi deputati de la celelalte partide, plus cate unul de la minoritatile nationale, plus 10 reprezentanti de la Ministerul Turismului. O astfel de lege ar putea fi adoptata prin asumarea raspunderii de catre guvern si problema s-ar rezolva mai rapid.Numarul parlamentarilor stabiliti in acest fel nu ar depasi 200. S-ar face si o economie suplimentara.
Oricum, nici in formula lui Basescu (300 de parlamentari) nici in formula mea (200 de parlamentari) nu s-ar mai putea ajunge la majoritatea de 322 – care sa-l supere si sa-l suspende pe Presedinte.
Comentarii Recente